绵阳市企事业单位“十五五”规划编制方向指导建议【国企十五五规划-事业单位十五五规划】

一、编制背景

“十五五”时期是绵阳建设中国特色社会主义科技创新先行区和成渝地区副中心城市的关键跨越期。2025年4月，市政府召开“十五五”规划编制专题会，明确“以科技创新塑造新动能、以重大项目撬动大投资、以改革开放激发新活力”的总要求。企事业单位作为科技城建设的微观主体，必须率先把国家、省、市战略转化为自身改革发展的“施工图”“项目表”，特制定本指导建议。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对绵阳科技城建设重要指示精神，落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”和市委“科技立市、产业强市、开放活市、人才兴市”部署，坚持稳中求进、先立后破，强化科技引领、产业聚链、数智赋能、绿色低碳、安全发展，打造具有全国影响力的国防军工科研生产高地和成渝地区产业备份基地。

（二）基本原则

1.战略对标：与国、省、市“十五五”规划、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、国防科技工业“十四五”规划中期调整意见“一张图”衔接，重大任务、重大项目、重大改革、重大平台全部纳入市级统筹清单。

2.问题导向：聚焦本单位“十四五”末评估暴露的“硬短板”和“卡脖子”环节，设置可量化、可考核、可追责的攻坚指标。

3.改革牵引：凡规划必含“制度创新篇”，用改革办法破解成果转化、资产盘活、激励分配、科研管理“痛点”。

4.项目为王：按照“规划—项目—清单—资金”闭环要求，每个发展方向必须对应3年以上滚动项目库，形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环。

5.底线思维：同步编制安全、环保、债务、廉洁、保密“五张风险图”，重大风险未论证不纳入规划。

（三）主要目标（建议指标体系）

到2030年，力争实现“5个3”突破：

打造3个国家级创新平台（国重实验室/国家制造业创新中心/国家医学中心）；

攻克3类关键核心技术（国产替代首台套、军贸出口型、国家“卡点”型）≥30项；

形成3个千亿级产业集群（核技术应用、激光装备、航空燃机）配套企业≥300家；

新增3家百亿级市属国企、3家百亿级高校科技园、3家百亿级医院集团；

引育3个世界级科技领军人才团队、300名“绵州工匠”、3000名青年博士。

三、重点编制方向

（一）打造“4+3+N”现代化产业体系

1.四大主导产业扩规提质

核技术应用：支持中国（绵阳）科技城核医疗健康产业园、医用同位素试验堆等重大项目，到2030年核医疗与辐照产业规模突破1000亿元，本地配套率≥50%。

激光装备：依托中物院九院、激光聚变研究中心，建设“中国激光谷”，打造激光驱动器、超快激光器、激光雷达3条标志性产业链，产业规模达到500亿元。

航空与燃机：加快“两机”专项配套、航空发动机高空模拟试验基地、燃气轮机产业园建设，本地配套企业≥200家，产业规模达到800亿元。

新型显示：聚焦OLED、Mini/Micro LED、激光显示、电子纸，打造西部“新型显示+智能终端”核心区，产业规模达到600亿元。 

2.三大未来产业抢先布局

氢能与储能：实施“氢动绵州”示范工程，建设成渝氢走廊（绵阳枢纽站），到2030年推广氢燃料电池重卡1000辆、建成加氢站30座，氢能产业规模300亿元。

人工智能与机器人：依托九院超算中心、西南科技大学，建设“绵阳智谷”，打造特种机器人、智能检测、工业软件3条产业链，核心产业规模200亿元。

先进核素制药：建设放射性药物CDMO基地，引进国内外龙头≥10家，成为国内最大放射性药物生产基地。

3.N个特色细分赛道

卫星互联网、量子通信、太赫兹、工业元宇宙、生物育种等，实行“一个细分赛道、一名市领导、一个产业专班、一支产业基金”机制，每年新增国家级专精特新企业30家。

（二）强化科技创新与成果转化

1.原创技术策源

对标国家实验室基地建设标准，在绵高校、科研院所、央企联合新建2—3个天府实验室基地；设立“基础研究特区”，按“5年周期+稳定包干+负面清单”模式，赋予科学家自主决定技术路线和经费使用权。

2.成果转化“十百千”工程

到2030年，全市企事业单位技术合同成交额突破300亿元，本地转化率≥60%；建立“职务科技成果权属改革+成果单列管理+作价投资股权激励”通道，科研人员现金收益比例不低于70%，孵化科技型企业1000家。 

（三）推进数字化绿色化转型

1.数字融合赋能

规上工业企业关键工序数控化率≥75%，打造“灯塔工厂”3家、省级“5G+工业互联网”标杆10个；高校、医院、科研院所全部建成“数字孪生体”，运营效率提升20%以上。

2.绿色低碳示范

制定单位营收（或在校生、床位数）碳排放、能耗、水耗“三张年度曲线”，2028年前实现碳排放达峰；新建建筑100%执行绿色三星标准，既有建筑节能改造率≥60%，打造零碳园区/校园/医院15个以上。

（四）深化改革开放与协同融合

1.国企改革深化提升

完成“三项制度”改革、董事会职权落实、经理层任期制契约化“三个100%”；打造1家国有资本投资公司、1家运营公司，控股或参股战略性新兴企业超过150家。

2.军民融合制度创新

推广“军工自转+民参军+成果转化”三位一体模式，建立国防专利解密、技术成熟度评价、军品免税“绿色通道”，到2030年新增“民参军”企业300家、军贸出口订单100亿元。

3.成渝协同与开放合作

共建“成渝绵科创大走廊”，联合重庆开展“氢走廊+核医疗+激光”三大产业链配套；对标CPTPP、DEPA规则，在数据跨境流动、政府采购、竞争中性等领域开展压力测试，外资企业登记注册时间压缩至1个工作日。 

（五）提升民生服务与安全韧性

1.高品质公共服务

三甲医院平均住院日≤6.5天，智慧医院覆盖率100%，建成国家医学中心1个、国家区域医疗中心2个；新增人才公寓5万套、保障性租赁住房3万套，新引进青年人才住房保障率100%。

2.城市安全韧性

建立极端天气“熔断”机制和“平急两用”公共设施清单，2小时应急救援圈覆盖率100%；安全生产重特大事故零发生，亿元GDP生产安全事故死亡率≤0.015；军工保密、网络、数据、生物、核“五大安全”监管全覆盖。

四、规划文本框架与技术规范

（一）推荐框架

前言

第一篇 发展基础与形势（“十四五”评估、SWOT、国内外标杆）

第二篇 总体思路（指导思想、原则、目标、指标体系）

第三篇 重点任务（按照上述五大方向分章，每章含“目标—路径—项目—改革”四段式）

第四篇 重大项目库（三年滚动、投资来源、实施主体、年度节点）

第五篇 改革与政策（授权清单、先行先试、资金政策、人才政策）

第六篇 风险防控与应对（“五张风险图”+应急预案）

第七篇 实施保障（组织、督查、考核、容错、信息化管理）

附录 指标解释、专家名单、征求意见采纳表。

（二）指标体系设置规则

1.一级指标对标市“十五五”25项主要指标；

2.二级指标突出行业特色（如医院CMI值、高校ESI前1‰学科、国企ROE）；

3.全部指标按“SMART”原则量化，设置基准年（2025）、目标年（2030）、年均增速或累计值，并明确责任部门。

（三）成果形式

正本（印刷版）+简本（图解版）+数字化文本（PDF/EPUB）；同步建成“规划管理信息系统”，实现年度监测、中期评估、总结评估全流程线上填报。

五、编制工作流程（2025年6月—2026年3月）

阶段1：前期准备（6月）

成立专班→制定方案→开展“十四五”终期评估

阶段2：战略研究（7—8月）

重大问题调研→形成基本思路→报市主管部门初审

阶段3：文本起草（9—12月）

形成征求意见稿→专家咨询→风险评估

阶段4：论证修改（2026年1月）

合法性审查→职代会/董事会审议→上级主管部门初审

阶段5：批复发布（2026年2—3月）

市政府或主管部门批复→正式印发→入库管理

六、保障措施

（一）组织保障

实行“一把手”负总责、分管领导牵头、发展规划部门统筹、业务部门协同、专家智库支撑的工作机制；建立月例会、季通报、年考核制度。

（二）资金保障

将规划编制经费纳入年度预算，重大项目前期工作经费按总投资的1—3%单列；对纳入国家、省、市“盘子”的项目，优先给予政府专项债、REITs、政策性开发性金融工具支持。

（三）人才保障

设立“规划总师”和“首席专家”岗位，面向国内外公开招聘；对参与编制的青年骨干，在职称评审、岗位晋升、科研经费等方面给予倾斜。

（四）监督考核

规划一经批复，即纳入单位负责人年度经营业绩（或绩效）考核，权重不低于30%；对未完成约束性指标的，实施“红黄牌”问责，并与薪酬、干部任用挂钩。

（五）容错纠错

落实“三个区分开来”，对规划实施中因先行先试出现的失误错误，符合绵阳市容错免责情形的，予以免责或减责，激励干部大胆闯、大胆试。

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