地方国有企业 “十五五” 规划编制的关键要点解读—— 基于《中央第十五个五年规划》的深度分析（三顾咨询）

地方国有企业 “十五五” 规划编制的关键要点解读

—— 基于《中央第十五个五年规划》的深度分析（三顾咨询）

一、引言：“十五五” 时期地方国企的战略定位与使命

“十五五” 时期作为基本实现社会主义现代化的承前启后关键阶段，其核心任务是推动高质量发展取得显著成效、实现科技自立自强水平大幅提升，而地方国有企业作为区域经济的 “顶梁柱” 和国家战略的 “落地载体”，其规划编制质量直接关系到国有经济服务国家战略的能力与区域发展的韧性。与 “十四五” 时期的 “提质增效” 不同，“十五五” 的地方国企规划需在复杂内外环境中，兼顾 “逆周期调节” 功能与 “新质生产力培育” 使命，在战略安全、产业引领、民生保障三大维度实现突破，形成 “全国一盘棋、地方有特色” 的发展格局。

三顾咨询基于对《中央第十五个五年规划》（以下简称《规划》）的系统研判，结合多地国企改革实践案例，提炼规划编制关键要点，为地方国企战略布局提供专业参考。

二、地方国企 “十五五” 规划编制的五大关键要点

（一）战略定位：锚定 “国家需求 + 地方禀赋” 的双重坐标

地方国企的规划编制需首先明确 “服务国家战略、适配区域发展” 的双重定位。从国家层面，需深度对接现代化产业体系建设、科技自立自强、产业链安全等核心任务，避免 “内卷式” 竞争和盲目多元化；从地方层面，需立足区域资源禀赋与发展短板，形成差异化优势 —— 如资源型地区国企聚焦 “绿色转型 + 精深加工”，沿海地区国企侧重 “开放协同 + 高端制造”，内陆地区国企强化 “战略腹地 + 产业备份” 功能。

典型案例显示，重庆通过市属国企整合（从 51 家减至 33 家）实现资源配置效率提升，河南国企以尼龙产业技术突破带动千亿级集群发展，均印证了 “国家战略落地 + 地方特色彰显” 的规划逻辑。

（二）产业布局：构建 “主业精进 + 战新突破 + 未来布局” 的三层体系

《规划》明确提出 “建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，地方国企需据此重构产业布局：

1. 主业升级：对矿业、冶金、化工等传统主业，以 “数智化改造 + 高端化升级” 巩固全球竞争力，如太钢不锈聚焦产品高端化、绿色化、智能化的发展路径；

2. 战新攻坚：将新能源、新材料、低空经济等新兴支柱产业作为主攻方向，采取 “项目牵引 + 资本赋能” 模式加速布局，如安徽省属国企上半年在新能源汽车等领域投资超 18 亿元；

3. 未来布局：前瞻切入量子科技、生物制造、具身智能等未来产业，通过 “实验室 + 中试基地 + 产业基金” 联动培育，抢占发展先机。

（三）改革深化：聚焦 “机制激活 + 资源整合” 的核心突破

在国企改革深化提升行动基础上，“十五五” 规划需将改革重心从 “制度建立” 转向 “效能释放”：

· 治理机制优化：完善董事会决策功能，建立 “战略使命导向” 的评价体系，强化对科技投入、长期发展的考核权重；

· 资源整合升级：推进跨地区、跨所有制的战略性重组与专业化整合，重点盘活存量资产、打造产业链 “链长” 企业，如江南化工推动民爆行业产业链整合以构建自主可控体系；

· 创新机制突破：建立 “人才小气候” 政策体系，完善科技成果转化激励机制，试点 “项目跟投”“超额分成” 等市场化激励模式，破解创新动力不足难题。

（四）创新驱动：构建 “基础研究 + 技术攻关 + 成果转化” 的全链条体系

科技自立自强是 “十五五” 的核心目标之一，地方国企需从 “技术应用者” 向 “创新引领者” 转型：

1. 攻关方向聚焦：围绕区域产业 “卡脖子” 环节，联合高校院所开展定向攻关，重点突破集成电路、工业母机、高端仪器等领域关键技术；

2. 平台载体建设：牵头组建产业技术创新联盟、中试公共服务平台，如河南省属国企通过技术突破实现艾斯安装置国产化替代，带动产业集群发展；

3. 资本赋能创新：设立战新产业投资基金，联动银行、保险等金融机构构建多元化募资渠道，以资本之力撬动技术转化，如安徽省投资集团的 “产业资本 + 金融资本” 联动模式。

（五）风险防控：筑牢 “战略安全 + 经营稳健” 的双重底线

面对 “不确定难预料因素增多” 的环境，规划需嵌入全周期风险防控机制：

· 战略安全防控：在产业链供应链领域建立 “核心环节自主可控 + 备选来源保障” 体系，在能源资源领域强化储备能力建设，呼应 “国家战略安全支撑” 要求；

· 经营风险管控：严控非主业投资比例，建立 “现金流健康度 + 资产负债率” 双预警机制，同时防范数字化转型中的数据安全与技术迭代风险；

· 合规体系建设：将 ESG（环境、社会、治理）要求全面融入生产经营，重点推进绿色低碳转型，助力 2030 年碳达峰目标实现。

三、“十四五” 与 “十五五” 地方国企发展核心观点对比表

 四、商机解读与行业影响：给企业老板与投资人的战略建议

（一）核心商机逻辑：三大价值主线凸显

基于《规划》导向与地方国企布局重点，三顾咨询提炼出三大核心商机逻辑：

1. 自主可控主线：“卡脖子” 技术攻关与产业链安全需求，催生核心部件、高端装备、基础软件等领域的替代机会；

2. 绿色转型主线：双碳目标与能源结构调整，带动新能源、储能、低碳技术、先进材料等赛道的增长空间；

3. 场景创新主线：新质生产力落地催生低空经济、智能交通、智慧医疗等新场景，孕育 “技术 + 场景” 的融合商机。

（二）重点行业影响与机会解析

 

（三）分主体战略建议

1. 对地方国企老板的建议

· 战略协同：主动对接国家 11 大核心产业链布局，在 “链长” 企业牵头下明确自身 “配套者” 或 “突破者” 定位，避免同质化竞争；

· 机制创新：参照河南 “科技创新激励 12 条” 经验，建立市场化人才激励体系，试点 “科技成果转化收益共享” 机制，激活内部创新活力；

· 资本运作：联合地方国资平台设立产业基金，通过 “投资 + 并购” 整合产业链资源，如安徽国企 “资本撬动产业升级” 模式。

2. 对民营企业家的建议

· 赛道选择：聚焦地方国企 “不想做、做不了” 的细分领域，如低空经济的运维服务、半导体的精密部件等，形成互补优势；

· 合作模式：采用 “技术外包 + 联合攻关” 方式嵌入国企产业链，如为能源国企提供储能系统集成服务，降低市场准入门槛；

· 区域布局：重点布局成渝等战略腹地，把握 “产业备份” 带来的产能转移机会，同步对接京津冀、长三角的技术溢出资源。

3. 对投资人的建议

· 赛道聚焦：长期布局具身智能、量子科技等未来产业，中期关注低空经济、新型储能等战新产业，短期把握传统产业升级中的设备替换机会；

· 区域筛选：优先选择 “国企改革深化 + 产业基础扎实” 的区域，如湖南、安徽等投资活跃度高的省份，规避缺乏资源禀赋的同质化区域；

· 风险把控：关注国企考核导向变化，重点投资 “符合战略使命 + 现金流稳定” 的项目，规避单纯依赖政策补贴的领域。

五、结语

“十五五” 时期的地方国企规划编制，本质是在 “战略机遇与风险挑战并存” 的环境中，实现 “安全与发展” 的动态平衡。地方国企需以《规划》为遵循，将 “新质生产力培育” 作为核心引擎，以 “改革深化” 破解发展瓶颈，以 “区域协同” 构建比较优势；而市场主体则需精准把握国企战略转型带来的产业机会，通过 “协同共生” 实现价值共创。

三顾咨询将持续跟踪 “十五五” 政策落地动态，为地方国企与市场参与者提供全周期战略支撑服务。

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